郴办发〔2018〕3号 关于创新和加强机构编制管理的意见
发布时间:2018-03-05      信息来源: 郴州市委编办      作者:未知      浏览量:

中共郴州市委办公室
郴州市人民政府办公室
关于创新和加强机构编制管理的意见

(2018年2月26)

 

机构编制是党的重要执政资源,加强和完善机构编制管理,是加强党的执政能力建设和国家政权建设的重要基础性工作。为科学配置机构编制资源,提高机构编制运行效率和使用效益,规范和严格机构编制管理,更好地促进我市经济社会发展,根据中央、省有关控制总量、盘活存量和改进管理、优化服务、促进发展的要求,结合我市实际,经市委、市政府同意,现就创新和加强机构编制管理提出以下意见。

  一、控制总量,严守底线

  1.严格控制增长。除党中央、国务院和省委、省政府以及上级机构编制部门有明确要求和批复的机构编制事项外,不得突破上级核定的机构编制总量。工作确需增加的,党政机构在规定的限额内调整设置,探索对职能相近的党政机关合并设立或合署办公;公益类事业单位原则上按照综合设置或“撤一建一”“撤多建一”的方式进行组建;机关事业单位内设机构原则上在现有内设机构数额内优化调整;所需编制在总量内调剂,从严从紧核定。严禁新设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。严格控制设立议事协调机构,凡工作任务可以由相应职能部门承担的,或工作任务与已设立的议事协调机构职责相近的,一般不再新设议事协调机构,或可由已设立的议事协调机构就某方面工作在内部设立工作小组;议事协调机构不单独设立办事机构、不单独核定编制、不明确机构规格,具体工作由相关职能部门承担。

  2.推进机构编制法定化。严格执行机构编制政策法规和纪律,坚持机构编制集中统一管理。除机构编制部门明确实行备案管理的事项外,其他机构编制事项要向机构编制部门提出申请,由机构编制部门按规定的权限和程序统一研究办理。对无专题申报、违反程序和制度的机构编制送审事项,机构编制部门不予受理。对未经机构编制部门研究的机构编制问题,党委、政府不将其列入会议议题。除专项机构编制法规外,各地各部门拟定的法规草案不得就机构编制事项作出具体规定;除机构编制部门外,其他部门为党委、政府代拟文件和制定规范性文件或出台部门文件、为领导同志起草讲话时,不得就机构编制事项提出具体意见。本市上级业务部门不得干预下级地方和部门的机构编制事项,不得以印发文件、召开会议、领导讲话、打招呼、考核评比、核拨资金、审批项目等方式要求下级地方和部门设立机构、增加编制。除现行的机构编制标准外,业务部门制定的行业标准,不得作为审批机构编制的依据。

  3.规范编制管理。全市各级各类人员编制实行总量控制,需跨层级调整的,必须按规定的权限和程序报批;省、市下达的各类编制,未经批准,不得挪作他用;坚决制止、纠正和处理自定行政编制和政法专项编制。党政机关现暂保留的全额拨款事业编制要按照“空一减一”的原则逐步核减。严格编制使用管理,机关事业单位进人必须报经机构编制部门核准,在规定的编制员额和结构比例内进行;配备领导干部,组织部门应事先向机构编制部门核实有关单位的编制员额和领导职数情况,在规定的编制员额和领导职数内进行。严禁超编进人和超职数配备领导干部。

  4.建立健全综合约束机制。机构编制部门与组织、人社、财政等部门要密切配合、各负其责,共同维护机构编制纪律的严肃性。进一步强化机构编制的源头地位和基础性作用,严格机构编制实名制管理。经机构编制部门审批设立或备案的机关事业单位和核准的编制员额内人员,统一纳入机构编制综合管理平台;只有在机构编制部门审批设立或备案的机构、核定的编制员额、领导职数范围内,组织、人社部门才能配备有关人员和核定工资、办理相应社保手续,财政部门才能列入政府预算并核拨经费。严禁“吃空饷”和以虚报人员等方式占用编制员额、冒领财政资金。对未取得《事业单位法人证书》和《统一社会信用代码证》的单位,不得以法人的名义开展活动,银行不得为其开设基本账户。

  二、创新管理,转变方式

  5.优化资源配置。以推进党政机构职能优化、协同高效为着力点,深化党政机构改革,统筹设置相关机构和配置相近职能,理顺党政机构职责,完善党政机构布局。深入推进综合行政执法改革。结合行业体制改革、专项改革,全面推进事业单位分类改革,对职责任务相近、设置重复分散、中间层级过多、规模较小的事业单位,大力整合资源,优化结构,实行综合设置,精简压缩编制;承担行政职能的事业单位(执法机构除外)和从事经营性活动的事业单位在改革过程中实行“人员只出不进、编制空一减一”管理,改革完成后要相应核减或核销收回编制。继续推进后勤服务社会化改革,机关单位后勤服务编制空余后予以核减,事业单位编制内后勤服务人员空缺后不再增补。

  6.挖潜盘活资源。破除人员编制单位化,加强机构编制运行情况评估,对各单位编制实行统一集中和调配管理。对职责任务发生较大变化的,重新明确职责任务,从严核定编制;对职能弱化、任务不饱和的,相应核减编制;对长期或大量空编的,根据实际需要,核减收回空余编制;对人浮于事或存在“吃空饷”的,按有关规定核减收回编制;对实行“人员只出不进、编制空一减一”管理的,余编一律核减收回;对职责任务增加较多或事业发展急需增加编制的,予以统筹安排。对长期未调整“三定”事项且职能职责发生较大变化的单位,重新明确其“三定”事项。积极探索机构编制资源配置标准化。统筹使用各类编制资源,探索跨地区、跨层级、跨行业、跨部门调剂编制,推进编制资源向经济社会发展重要领域和基层一线倾斜。

  7.探索员额管理。按照省政府的统一部署,推进公立医院人事编制管理改革,对公立医院按有关标准核定人员总额和人员结构比例,核减空余编制,现编制实名制人员继续实行编制实名制管理,编制空一减一;新进人员由医院根据同级机构编制部门和人社部门分别核准的员额内招(选)聘计划和工作方案,自主公开招(选)聘,招(选)聘结果经同级人社部门审核确认后,报同级机构编制部门实行人员备案制管理。将员额制管理逐步扩大到其他符合条件的公益二类事业单位,机构编制部门会同有关部门相应做好机构编制统计、实名制管理、财政经费、岗位设置、社会保障等政策衔接。

  8.推行政府购买服务。加强事业单位机构编制管理与政府购买服务之间的联动,建立财政经费与人员编制协调约束机制,推进事业单位政府购买服务改革工作。已纳入政府购买服务范围的公益服务事项,一般不新设事业单位承担。现由事业单位承担并适宜由社会力量提供的服务事项,全部转为通过政府购买服务方式提供;对此类事业单位实行以钱养事和“人员只出不进、编制空一减一”管理,条件成熟的可转化为社会组织。

  9.鼓励社会力量举办公益事业。创新公共服务提供方式,进一步转变职能,改进政府管理方式,吸引社会资本参与,缓解事业单位增编压力。鼓励社会力量直接举办公益事业,或通过公私合营、民办公助等形式与政府合作举办,更好地满足人民群众对各类公益服务的不同需求。

  三、简政放权,优化服务

  10.深入推进简政放权。在落实国务院、省政府取消、下放行政权力的同时,推行行政权力“点单下放”制度,县市区、市属园区和乡镇、县属园区可分别向市政府和县市区政府申请下放能接住管好的权力事项。加大“减证便民”行动力度,各级各部门办理有关行政许可、公共服务事项要求提供的各类证明,凡没有法律法规依据的一律取消,能通过个人现有证照来证明的一律取消,能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消,能通过网络核验的一律取消;对必要的证明要加强互认共享,减少不必要的重复举证。继续推进政务服务“一次办结”改革。加强政府工作部门权力清单、责任清单动态管理和“三清单一目录”信息公开工作,建立政务服务举报投诉平台,畅通监督渠道,规范行政权力运行。

  11.探索赋予县市区更多机构编制管理自主权。除上级有明确要求外,县市区根据有关规定和工作需要,可自主对部分科级机构进行撤并或“撤一建一”“撤多建一”,可自主对部分科级事业单位进行更名、加挂牌子、调整隶属关系,可自主在有关规定范围内对确需由党外人士担任行政正职的部门和承担行政职能的科级事业单位进行党政领导职位分设,可自主对事业单位招聘计划进行审批。以上事项的确定,事前须向市委编办报告并征得同意,事后将有关文件报市委编办备案。

  12.探索赋予各级各部门和单位更多机构编制管理自主权。各级各部门根据有关规定和工作需要,可自主对所属编制性质、类别相同的事业单位的编制在总量内进行统筹调剂使用。高职高专学校、中等职业学校、医疗卫生事业单位根据有关规定、条件能力和工作需要,可分别自主设置教学教辅及科研机构、临床业务科室和医技科室。以上事项的确定,事前须向同级机构编制部门报告并征得同意,事后报同级机构编制部门备案。

  四、加强监督,严肃纪律

  13.加强机构编制违规违纪预防工作。将机构编制法规纪律执行情况纳入各级巡察、审计、综合绩效考核工作内容,纳入党校、行政学院主体班教学内容,纳入地方党委、部门党组(委)中心组学习内容,广泛宣传机构编制法规纪律,切实增强各级各部门、各级领导干部的机构编制法纪意识。

  14.以作风效能执纪监督促进机构编制资源优化配置。充分发挥执纪监督机关和机构编制管理机关的职能作用,以开展作风效能执纪监督为抓手,深入整治机关事业单位人浮于事、慵懒散漫、违规出借人员、“吃空饷”等问题,强化作风执纪监督成果运用,优化机构编制资源配置,进一步加强机关事业单位作风效能建设和机构编制管理。纪检监察、组织、机构编制、人社、财政、审计等部门要建立健全长效工作机制,推进作风效能执纪监督、优化机构编制资源配置工作常态化。

  15.加大机构编制违纪违规行为查处力度。严格执行中、省关于机构编制违纪违规行为查处、加强机构编制监督检查工作的有关规定,把牢纪律“红线”,守住总量“底线”,严肃机构编制纪律。加强“12310”机构编制监督举报电话和群众来信来访的受理工作,开展机构编制监督检查,对违反机构编制纪律的单位,要责令其限期整改。凡机构编制问题未按期整改到位的,市委编办将暂停受理该地区、该单位的机构编制事项申请,视情况上收审批权限。对于需要追究相关人员责任的,由纪检监察机关或有关部门依纪依规处理。

  16.本意见自发布之日起施行。

  

  (此件发至县团级)  


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