郴州市委深化机构改革领导小组办公室负责同志答记者问
发布时间:2019-01-04      信息来源: 红网      作者:未知      浏览量:

郴州市委全面贯彻落实中央和省委关于市县机构改革的决策部署和省委、省政府印发的《郴州市机构改革方案》(以下简称《改革方案》),扎实推进机构改革各项工作。

就本轮机构改革的重大意义、《改革方案》对机构改革提出的总体要求、改革的鲜明特征、改革后机构设置情况等社会各界关心关注的问题,1月4日,郴州市委深化机构改革领导小组办公室负责同志回答了媒体记者的提问。

一、请谈谈本轮机构改革的重大意义。

答:深化党和国家机构改革,是以习近平同志为核心的党中央,从党和国家事业发展全局的战略高度作出的重大决策,是新时代坚持和发展中国特色社会主义的必然要求,是加强党的长期执政能力建设的必然要求,是社会主义制度自我完善和发展的必然要求,是实现“两个一百年”奋斗目标、建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的必然要求,具有重大的时代意义。推进本轮机构改革目的在于,通过科学设置机构、合理配置职能、统筹使用编制、完善体制机制,使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用,推进治理体系和治理能力现代化,更好促进党和国家各项事业发展,更好满足人民日益增长的美好生活需要,更好推动人的全面发展、社会全面进步、人民共同富裕。

二、《改革方案》对机构改革提出了什么样的总体要求?

答:《改革方案》明确,深化机构改革,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚决贯彻落实习近平总书记关于深化党和国家机构改革的重要论述,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,按照中央和省委统一部署要求,着力改革市县机构设置,优化职能配置,创新体制机制,合理划分事权,理顺权责关系,深化转职能、转方式、转作风,提高效率效能,构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系,构建简约高效的基层管理体制,为大力实施创新引领、开放崛起和产业主导、全面发展战略,大力推动高质量发展提供坚强有力的体制机制保障。

深化机构改革,要坚持加强党的全面领导、坚持以人民为中心的发展思想、坚持社会主义市场经济改革方向、坚持优化协同高效、坚持以法治方式推进改革、坚持在中央统一领导下充分发挥地方积极性,牢牢把握改革的正确方向。坚决维护党中央集中统一领导和国家法制统一、政令统一、市场统一,对标中央和省级机构改革,确保上下贯通、执行有力。立足实际,更好发挥本地积极性,在机构设置和职能配置上更加突出民生,夯实基层基础,鼓励基层改革创新。坚持问题导向,着力破除体制机制制约,切实解决长期想解决而一直没有解决的问题。

三、我市本轮机构改革有哪些鲜明特征?

答:主要有以下三个突出特点:

一是加强党的全面领导。党的全面领导是抓好本轮机构改革的根本保证。我市《改革方案》从建立健全和优化市委对重大工作的领导体制机制、加强市委职能部门的统一归口协调管理职能等方面,对完善坚持党的全面领导的制度作出了具体部署。新组建和调整优化了一批市委重大工作议事协调机构,并明确了相关办事机构。

二是统筹各领域各层级机构改革。与以往机构改革主要涉及政府机构和行政体制不同,我市本轮机构改革既要深化党政机构改革,又要同步推进人大政协、群团组织、事业单位的机构改革,涉及到市县乡三级。其实质是对各类机构的一体优化、整体加强,是对机构职能体系的系统整合、调整重塑,是对运行机制的全面变革、科学完善,改革的广度和深度前所未有。

三是坚持优化协同高效。我市本轮机构改革紧紧围绕实现治理体系和治理能力现代化这个目标,既着眼解决当前最突出的矛盾和短板,又注重构建基础性和长远性的体制机制框架。在《改革方案》制定过程中,始终贯彻了优化协同高效的原则,坚持一类事项原则上由一个部门统筹,一件事情原则上由一个部门负责,避免政出多门、权责不明、推诿扯皮。

四、本轮机构改革后,我市的机构设置总体情况如何?新组建和优化职责的机构有哪些?

答:根据《改革方案》,本轮机构改革后,郴州市本级共设置党政机构47个,其中,市委机构13个,包括1个纪检监察机关,12个工作机关;市政府设置机构34个,包括办公室和33个工作部门。

着眼于加强党的领导,新组建或调整优化了市监察委员会、市委全面深化改革委员会、市委网络安全和信息化委员会、市委审计委员会、市委外事工作委员会、市委全面依法治市委员会、市委财经委员会、市委教育工作领导小组、市委农村工作领导小组。加强市委职能部门的统一归口协调管理职能,市委组织部统一管理市委机构编制委员会办公室、统一管理公务员工作,市委宣传部统一管理新闻出版、版权、电影工作,市委统战部统一管理民族宗教、侨务工作,新组建了市委保密委员会办公室。

着眼于落实以人民为中心思想,将市卫生和计划生育委员会的职责,市老龄工作委员会的职责,以及市安全生产监督管理局的职业安全健康监督管理职责进行整合,组建市卫生健康委员会。将市民政局的退役军人优抚安置、市人力资源和社会保障局的军官转业安置等职责进行整合,组建市退役军人事务局。将市人力资源和社会保障局的城镇职工和城镇居民基本医疗保险、生育保险、新型农村合作医疗职责,市发展和改革委员会的药品和医疗服务价格管理职责,市民政局的医疗救助职责进行整合,组建市医疗保障局。

着眼于完善社会主义市场经济体制,将市工商行政管理局、市质量技术监督局、市食品药品监督管理局的职责,以及市发展和改革委员会的价格监督检查与反垄断执法职责,市商务局的经营者集中反垄断执法职责,市科学技术局的知识产权管理职责进行整合,组建市市场监督管理局。

着眼于提高政府效率效能,将市国土资源局、市城乡规划局职责,以及市发展和改革委员会、市水利局、市林业局的相关管理职责进行整合,组建市自然资源和规划局。将市环境保护局的职责,以及市发展和改革委员会、市水利局、市国土资源局、市农业委员会的相关职责进行整合,组建市生态环境局。将市农业委员会(市委农村工作办公室)的职责,以及市发展和改革委员会、市国土资源局、市水利局的相关管理职责整合,组建市农业农村局。将市文化体育广电新闻出版局的文化、体育、广播电视管理职责和市旅游发展和外事侨务委员会的旅游等管理职责进行整合,组建市文化旅游广电体育局。将市安全生产监督管理局和防汛抗旱、减灾、抗震救灾、森林防火等指挥部(委员会)的职责,以及市政府办公室、市公安局、市民政局、市国土资源局、市林业局、市地震局、市水利局的相关职责进行整合,组建市应急管理局。将市政府相关部门的行政审批、政务服务职责进行整合,组建市行政审批服务局。将市司法局和市政府法制办公室的职责进行整合,重新组建市司法局。将市林业局的职责,以及市国土资源局、市住房和城乡建设局等部门的相关管理职责进行整合,重新组建市林业局。同时调整优化市发展和改革委员会、市政府国有资产监督管理委员会、市审计局等部门职责。

五、《改革方案》对统筹推进其他各项改革有哪些部署?

答:《改革方案》对统筹推进市人大、政协机构改革,群团组织改革,事业单位改革,综合行政执法改革和深化县乡机构改革作出了全面部署。

市人大机构改革方面,整合组建市人大社会建设委员会,市人大内务司法委员会更名为市人大监察和司法委员会。市政协机构改革方面,组建市政协农业和农村委员会,市政协学习文史委员会更名为市政协委员学习联络委员会,市政协文教卫体委员会更名为市政协文教卫体和文史委员会,市政协经济科技委员会更名为市政协经济科技和外事委员会,市政协法制群团外事联谊委员会更名为市政协社会法制和民族宗教委员会,同时调整了有关委员会的职责。群团组织改革方面,优化机构设置、完善管理模式、创新运行机制,促进党政机构同群团组织功能有机衔接,坚持面向基层,将力量配备、服务资源向基层倾斜,更好适应基层和群众需要。市委市政府直属事业单位改革方面,按照精干高效原则设置市委市政府直属事业单位。在承担行政职能事业单位改革方面,完全、主要和部分承担行政职能的事业单位均纳入改革实施范围。改革后,除行政执法机构外,不再保留或新设承担行政职能事业单位。综合行政执法改革方面,推进相对集中行政处罚、行政强制权改革,统筹配置行政执法职能和执法资源,大幅减少执法种类、减少执法层级,推进执法力量下沉。认真落实中央和省关于加强市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等5个领域综合执法工作的部署要求,继续深化城市管理等其他领域跨部门综合执法,乡镇(街道)在综合执法平台基础上探索实现一支队伍执法。深化县市区机构改革方面,市政府机构职能划入市委机构的,县市区相应划转。涉及应急管理、退役军人事务、医疗保障等重点领域新组建机构,要上下一致抓好落实。统筹推进县市区人大、政协机构改革,群团组织改革和事业单位改革、乡镇(街道)等其他各项改革。统筹推进审批服务便民化改革,将机构改革同深化简政放权、放管结合、优化服务改革有机结合,全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”,不断优化办事创业和营商环境。适时推进相对集中行政许可权改革。

六、请谈一谈全市机构改革具体时间安排。

答:中央对地方机构改革提出了明确的时限要求,全市机构改革在2019年3月底前基本完成。本次全市机构改革组织实施过程中,全面贯彻落实“先立后破、不立不破”“先转隶、后三定”原则,有组织、有纪律、有步骤推进。严格对照中央提出的机构改革总时间表,倒排工期、挂图作战,确保各项任务不拖延、不滞后。市本级:1月20日前,完成办公场地调整和机构挂牌;1月底前完成人员转隶;3月下旬前,完成部门“三定”规定制定工作。县市区:力争1月底完成召开机构改革动员会议、领导班子配备和机构挂牌工作,2月20日前完成人员转隶工作,3月底前基本完成部门“三定”规定制定工作。

七、《改革方案》对机构编制法定化提出了哪些具体要求?

答:机构编制法定化是机构改革的重要保障。《改革方案》对机构编制法定化重点提出了三点要求:一是强化党对机构编制工作的集中统一领导。就是要严格机构编制管理权限和程序,严禁越权审批,凡涉及机构编制调整事项,须按规定权限和程序报机构编制部门专项办理,其他任何部门和单位无权决定机构编制事项。建立编制管理动态调整机制,统筹使用各类编制资源,满足全市事业发展需要。二是严格规范机构编制管理。明确市委工作机关、市政府工作部门机构规格为处级,内设机构规格为科级。领导职数设置按照省统一规定,结合工作实际确定。制定完善“三定”规定,加快机构、职能、权限、程序、责任法定化,增强“三定”规定严肃性和权威性。三是加大机构编制违纪违法行为查处力度。坚决查处各类违纪违法行为,严肃追责问责,坚决整治上级部门通过会议、文件、领导讲话和项目资金分配、考核督查、评比表彰等方式干预下级机构设置、职能配置和编制配备的行为。

八、请问如何确保《改革方案》落到实处?

答:全市深化机构改革工作要全面对标中央和省委机构改革“气势如虹、势如破竹”的力度和进度,在市委和市委深化机构改革领导小组的统一部署下推进,忙而不乱、快而有序地开展各项工作,确保各项改革任务落实落地。一要加强组织领导,各级各部门党委(党组)要把机构改革举措落地作为当前最重大的政治任务抓好抓实。二要细化工作任务,按照中央和省委统一部署,明确改革时间表、路线图、任务书,有组织、有步骤、有纪律地推进全市机构改革。三要稳妥有序推进,加强思想政治工作,确保干部队伍稳定,积极做好工作衔接,确保机构改革期间各项工作不断档、不漏空。四要严明纪律规矩,严格贯彻执行中央、省委、市委各项纪律要求,严守机构改革政治纪律、组织纪律、机构编制纪律、干部人事纪律、财经纪律、保密纪律,严守市委《关于严明全市机构改革纪律要求的通知》中明确的“十条严禁、三个一律”要求,坚决做到令行禁止,对违反相关规定的行为坚决查处,确保改革方向不偏离,改革任务落到实处。

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